【編者按】民營經(jīng)濟是推進中國式現(xiàn)代化的生力軍，2024年河南民營經(jīng)濟貢獻全省55%以上的GDP、90%以上的城鎮(zhèn)新增就業(yè)，1081.7萬戶市場主體占全省總量96%，構成“樹根經(jīng)濟”支撐體系。2025年5月20日，民營經(jīng)濟促進法正式施行，值此節(jié)點，大河網(wǎng)學術中原推出“民營經(jīng)濟專家談”系列文章，邀請專家解讀怎樣打通法律落地的“最后一公里”，如何用法律護航新時代民營經(jīng)濟高質量發(fā)展，敬請關注。
習近平總書記強調，“黨和國家對民營經(jīng)濟發(fā)展的基本方針政策，已經(jīng)納入中國特色社會主義制度體系，將一以貫之堅持和落實，不能變，也不會變”。全國人大常委會快速推進立法程序并審議通過《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法》（以下簡稱《民營經(jīng)濟促進法》），鼓勵、支持、引導民營經(jīng)濟發(fā)展從政策承諾上升為法律規(guī)定，充分顯示了以習近平同志為核心的黨中央落實“兩個毫不動搖”的堅強決心。牢牢堅持“兩個毫不動搖”，持續(xù)完善促進民營經(jīng)濟高質量發(fā)展法律規(guī)范體系、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、不斷激發(fā)民營經(jīng)濟組織創(chuàng)新活力，是法治護航民營經(jīng)濟高質量發(fā)展的關鍵舉措。
一、持續(xù)完善促進民營經(jīng)濟高質量發(fā)展法律規(guī)范體系
一是系統(tǒng)推進法律規(guī)范體系建設。以《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法》作為保障民營經(jīng)濟發(fā)展的核心法律依據(jù)，結合《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律法規(guī)，統(tǒng)籌推進配套法規(guī)制度制定，協(xié)調推動各項支持保障舉措落實落細。針對數(shù)據(jù)要素市場、人工智能等新興領域，持續(xù)完善相關立法，明確民營企業(yè)參與數(shù)據(jù)資源開發(fā)、技術創(chuàng)新的法律邊界。各級政府及其有關部門要及時制定和完善促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，確保政策的連貫性和有效性。定期開展政策法規(guī)清理工作，及時廢止與《民營經(jīng)濟促進法》等上位法律相沖突的地方性法規(guī)和規(guī)范性文件。建立立法后評估機制，確保法律條款的科學性、可操作性。
二是激活行業(yè)自治效能。有效發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會協(xié)調和自律作用，依法推動行業(yè)標準制定、優(yōu)化、實施，規(guī)范相關企業(yè)經(jīng)營行為。同時，要在法治框架下強化政策傳導效能，建立“政策解碼—執(zhí)行跟蹤—效果反饋”全流程服務機制，將法規(guī)政策轉化為企業(yè)可操作的行動指南，打通政策落實“最后一公里”。工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會、商會要依照法律法規(guī)和章程，通過行業(yè)交流、入企調研等方式，及時掌握民營經(jīng)濟發(fā)展狀況，為民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者提供信息咨詢、宣傳培訓、市場拓展、權益保護、糾紛處理等方面服務。
三是完善市場退出機制。健全民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者市場退出法律制度體系，持續(xù)保持市場活力，激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展動力。簡化企業(yè)注銷流程，推行“一網(wǎng)通辦”、壓縮時限、減少材料，強化數(shù)字化服務與政策支持。提升破產(chǎn)審判工作質量和效率，讓誠實守信經(jīng)營的民營經(jīng)濟組織能夠依法通過破產(chǎn)重整、企業(yè)重組等方式有序退出市場經(jīng)營并保持良好信用記錄，便于其再次“輕裝上陣”。同時要加快探索建立個人破產(chǎn)制度，推動個人破產(chǎn)有關法律盡快出臺，為“誠實而不幸”的民營經(jīng)濟組織經(jīng)營者提供債務清理和重生機會，避免因企業(yè)破產(chǎn)導致個人長期陷入債務困境而無法重返市場。
二、推動營商環(huán)境法治化與市場化、國際化協(xié)同發(fā)展
一是聚力塑造公平競爭新生態(tài)。以法治政府建設為抓手，提升政務服務與行政執(zhí)法水平。嚴格落實市場準入負面清單制度，凡是清單未予明確禁止的行業(yè)、領域，民營企業(yè)均要依法準入，推進民營經(jīng)濟組織平等進入市場經(jīng)營。全面收集匯總市場準入負面清單等制度執(zhí)行意見建議，及時清理優(yōu)化負面清單內容，減輕民營經(jīng)濟組織準入及經(jīng)營負擔。落實公平競爭審查制度，各級政府及其有關部門制定涉及經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營活動的政策措施應當經(jīng)過公平競爭審查，并定期評估、清理廢除含有妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭內容的政策措施，保障民營經(jīng)濟組織公平參與市場競爭。各級政府和有關部門要不斷加強反壟斷、反不正當競爭執(zhí)法，預防和制止市場經(jīng)營中的壟斷、不正當競爭以及濫用行政權力排除或者限制競爭行為。
二是合力打造依法護企新格局。行政機關根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律法規(guī)要求，制定出臺行政處罰自由裁量基準并向社會公開，堅持做到“同案同罰”、過罰相當。行政執(zhí)法嚴格落實“雙隨機、一公開”制度要求，做到嚴格依法執(zhí)法。各級執(zhí)法機關要建立完善涉企執(zhí)法經(jīng)濟影響評估制度，盡力降低行政執(zhí)法活動對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的負面影響。不斷完善多元糾紛解決機制，由司法行政部門組織相關機構和法律咨詢專家，共同參與化解涉及民營經(jīng)濟組織的各類糾紛，有效降低企業(yè)維權成本，提升糾紛解決效率。檢察機關要依法對涉及民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者的訴訟活動實施法律監(jiān)督，及時受理并審查有關申訴、控告，發(fā)現(xiàn)存在違法情形的，依法提出糾正意見。人民法院注重發(fā)揮破產(chǎn)審判程序作用，快速高效辦理破產(chǎn)案件，讓陷入困境的民營企業(yè)及時脫困、恢復生機。
三是推動構建開放合作新體系。要用好法治方法，將推進開放和市場化改革的成功經(jīng)驗及時轉化為法律規(guī)范，進一步健全市場規(guī)則，形成開放透明、穩(wěn)定可預期的投資經(jīng)營環(huán)境。鼓勵民營經(jīng)濟組織在海外依法合規(guī)開展投資經(jīng)營活動，統(tǒng)籌好國內法治與涉外法治關系，積極參與國際投資爭端解決，維護民營企業(yè)海外投資合法權益。此外，以穩(wěn)定的保護民營經(jīng)濟法律制度環(huán)境引入海外投資，推動與民營經(jīng)濟組織聯(lián)合經(jīng)營、參股經(jīng)營，在法治框架下促進資源整合與優(yōu)勢互補，進一步增強民營經(jīng)濟市場活力。通過市場化、法治化、國際化的深度融合，構建更高水平開放型經(jīng)濟新體制，為高質量發(fā)展注入新動能。
三、以法治方法增強民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者發(fā)展信心
一是筑牢權益保障基石，構建法治化護企屏障。辦案機關要嚴格依照法定權限查封、扣押、凍結涉案民營經(jīng)濟組織財產(chǎn)，嚴禁超范圍、超數(shù)額、超時限查封、扣押、凍結財物。國家機關征收、征用民營經(jīng)濟組織財產(chǎn)必須嚴格按照法定權限、條件和程序，確保程序合法、公正透明。人民法院辦理知識產(chǎn)權侵權案件，要全面落實知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度，依法保護民營經(jīng)濟組織的創(chuàng)新成果，激發(fā)其助力新質生產(chǎn)力發(fā)展的積極性。政府及其有關部門在參與市場活動時，要強化契約精神，確保合同執(zhí)行的嚴肅性和連續(xù)性，杜絕以人員變更、內部付款流程或合同未約定事項為由拒絕或拖延支付民營經(jīng)濟組織賬款。
二是提升執(zhí)法司法效能，維護公平競爭秩序。牢牢堅持包容審慎的執(zhí)法理念，各級政府部門、行政機關在依法履職的同時要體現(xiàn)執(zhí)法溫度，推動形成“親清”政商關系，既保持政商交往的透明度，又為企業(yè)發(fā)展營造寬松環(huán)境。通過建立健全異地行政執(zhí)法協(xié)助制度，明確異地執(zhí)法的權限和程序，堅決杜絕違規(guī)異地趨利性執(zhí)法，防止地方保護主義和執(zhí)法不公現(xiàn)象。嚴格區(qū)分民事糾紛與經(jīng)濟犯罪的界限，堅持“疑罪從無”原則，對民營經(jīng)濟組織的經(jīng)營行為，只要未違反刑法規(guī)定，不得以犯罪論處，切實保護企業(yè)和企業(yè)家的合法權益。堅決杜絕利用行政或刑事手段違法干預市場主體間的經(jīng)濟糾紛，防止權力濫用對市場公平競爭秩序和企業(yè)經(jīng)營造成不當干擾。
三是加強法律制度供給，穩(wěn)定經(jīng)營發(fā)展預期。加強民營經(jīng)濟發(fā)展法律制度宣傳，引導民營企業(yè)和民營企業(yè)家正確理解促進民營經(jīng)濟發(fā)展的方針政策，消除顧慮，放下包袱，大膽發(fā)展。在法律和政策實施中確保民營經(jīng)濟組織完整、不打折扣地享受到應有的法律保障和政策優(yōu)惠，給予民營經(jīng)濟組織穩(wěn)定經(jīng)營和發(fā)展預期。國家機關制定與市場經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關的法律法規(guī)和其他規(guī)范性文件、司法解釋，或者作出重大決策時，要注重聽取包括民營經(jīng)濟組織在內的各類經(jīng)濟組織、行業(yè)協(xié)會商會的意見建議，并在實施前根據(jù)實際情況留出必要的適應調整期。
法治是市場配置資源的基礎性保障，是民營經(jīng)濟健康發(fā)展的基石?！睹駹I經(jīng)濟促進法》的出臺，致力于消除制約民營經(jīng)濟發(fā)展的不利因素，打破阻礙民營經(jīng)濟前行的枷鎖，順應了“促進民營經(jīng)濟健康高質量發(fā)展”這一時代需求。要持續(xù)通過法治化、規(guī)范化的制度設計，為市場主體提供穩(wěn)定、透明、可預期的制度環(huán)境，充分激發(fā)民營經(jīng)濟的活力與創(chuàng)造力，為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展注入強勁動力。
（作者：周欣宇 單位：河南省社會科學院法學研究所）
